編者按：到 2025 年，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；引導(dǎo)社會力量提供適老化技術(shù)和產(chǎn)品，推廣老年人居家適老化改造；支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，增加家庭服務(wù)功能模塊，強化助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)能力；采用定額補助的方式，按每張養(yǎng)老床位2萬元的標準支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)建設(shè)；等等。詳見附文。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

為推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，擴大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）等有關(guān)文件要求，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同制定了《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合《積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525號）要求，認真做好項目前期準備工作，加強對《實施方案》實施的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，適時開展評估工作。

國家發(fā)展改革委

民??政??部

國家衛(wèi)生健康委

2021年6月17日

附件：

《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》

“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案

為積極應(yīng)對人口老齡化，聚焦“一老一小”領(lǐng)域擴大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，制定“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案。

一、實施背景

黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作，習(xí)近平總書記多次就養(yǎng)老、托育作出重要批示，要求抓住重點難點問題，補齊養(yǎng)老托育短板弱項。李克強總理要求發(fā)展就近可及、普惠公平的“一老一小”服務(wù)。“十三五”以來，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）等政策文件也相繼出臺，為長期做好相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。

人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，“十四五”時期我國養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)面臨的需求更為迫切。主要表現(xiàn)為，老齡化程度持續(xù)加深，2020年底，我國60歲以上的老年人口達2.6億，今后5年60歲及以上老年人將以每年約1000萬人的速度增長，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷增多，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長，對服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求；全面兩孩政策實施以來，經(jīng)濟負擔(dān)、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素，而當前托育服務(wù)仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴大、投資快速增長的發(fā)展機遇，也面臨設(shè)施缺口大、運營成本高、人才供給不足等挑戰(zhàn)。

“十四五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會后邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要戰(zhàn)略機遇期。加強養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎(chǔ)性工程，是貫徹落實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國任務(wù)要求的具體實踐，對于實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進一步深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，擴大服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化需求，促進廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，在中央和地方共同努力下，堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量，進一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動設(shè)施規(guī)范化、標準化建設(shè)，增強兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升養(yǎng)老、托育服務(wù)水平，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系。

（三）基本原則。

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。充分考慮本地國土空間規(guī)劃、服務(wù)人口和半徑等情況，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和布局，推動人民群眾就近就便享受服務(wù)。

2.堅持保障基本，適度普惠。強化政府?；径档拙€職能，補齊重點人群、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)設(shè)施建設(shè)短板。引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)。

3.堅持地方為主，中央支持。地方履行發(fā)展“一老一小”服務(wù)的主體責(zé)任。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，盡力而為、量力而行，建立激勵機制，鼓勵地方真抓實干。

4.堅持改革創(chuàng)新，整體推進。創(chuàng)新優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式，以投資換機制，帶動地方制定實施“一老一小”整體解決方案，明確目標責(zé)任，健全工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、建設(shè)任務(wù)和建設(shè)標準

（一）建設(shè)任務(wù)。

1.養(yǎng)老服務(wù)體系。一是建設(shè)連鎖化、標準化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能照護以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。二是新建或改擴建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提升公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理能力和消防安全能力，強化對失能失智特困老年人的兜底保障。三是擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，支持醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

2.托育服務(wù)體系。一是新建或利用現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)施、空置場地等改擴建，建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項目建設(shè)。二是擴大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持公辦機構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。

3.兒童友好城市建設(shè)示范。一是支持兒童勞動教育、自然教育、課外實踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等校外活動場所設(shè)施建設(shè)。二是支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、公園、圖書館、綠地等公共空間和公共設(shè)施適兒化改造等。

4.落實重大決策部署的建設(shè)項目。黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實的養(yǎng)老、托育服務(wù)重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)統(tǒng)籌實施。

（二）建設(shè)標準。

各地要科學(xué)規(guī)劃公辦養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、面積、功能和裝備結(jié)構(gòu)，依照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》（JGJ450—2018）、《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》（建標144—2010）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39）、《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》等標準規(guī)范，以及“十四五”托育機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)指南等，合理確定項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，避免鋪張浪費、貪大求洋。

普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》（建標144—2010）相關(guān)規(guī)定，普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合本地實際合理設(shè)定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。

建筑環(huán)境及消防設(shè)施配置要符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2018版）、《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》（民函〔2015〕280號）、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140）《消防安全標志》（GB13495）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）等相關(guān)標準規(guī)范要求。

四、項目遴選要求積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)專項項目遴選過程中，優(yōu)先考慮京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要求，并積極向脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等重點地區(qū)傾斜。同時，還要符合以下項目建設(shè)和測算要求。

（一）公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目。

1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。支持多個公辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運營，單個機構(gòu)建設(shè)（含新建、改擴建）床位不少于30張護理型床位，床均面積控制在30—40平方米之間，投資按每床位12萬元測算，不足12萬元的按實際計算。

2.公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）建設(shè)項目。一是支持公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）建設(shè)和護理能力改造提升。建設(shè)（含新建、改擴建）床位控制在500張以內(nèi)，床均面積在42.5—50平方米之間，建設(shè)規(guī)?？刂圃?1250平方米以內(nèi)，每張養(yǎng)老床位床均投資按15萬元測算，不足15萬元的按實際計算。二是支持公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全改造提升。對已建成但未達到消防安全標準的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）進行建筑消防設(shè)施改造，配備消防器材，改造安全疏散設(shè)施、微型消防站、消防安全標志等。消防安全改造提升按“400元/平方米×建筑面積”測算，不足測算標準的按實際計算。

（二）普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。

通過新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及改擴建適宜的培訓(xùn)療養(yǎng)設(shè)施、廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、旅居、培療轉(zhuǎn)型養(yǎng)老”4類項目：

1.支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，增加家庭服務(wù)功能模塊，強化助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)能力，增強養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。

2.支持綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，完善長期照護服務(wù)的標準規(guī)范，加強專業(yè)護理人才培養(yǎng)儲備，提升信息化、智能化管理服務(wù)水平，促進康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用，強化對失能失智老年人的長期照護服務(wù)。支持醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建設(shè)項目原則上床位數(shù)應(yīng)在50張及以上，床均面積控制在30—50平方米之間，床位數(shù)可根據(jù)老年人需求或機構(gòu)實際條件進行適當調(diào)整，可同時申請設(shè)備包。

3.支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦狀況，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，暢通全國普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)。

4.支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目?！蛾P(guān)于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2016〕60號）提出，通過改革有效盤活國有資產(chǎn)存量，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進公共資源向社會開放，支持轉(zhuǎn)向健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)?！蛾P(guān)于推進黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕156號）進一步明確將培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為改革的主要方向。按照以上文件要求，對于中央所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型項目，可通過完成“先接后交”手續(xù)，視同資產(chǎn)承接方已具備項目產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，組織申報中央預(yù)算內(nèi)投資，各地要加大政策支持和協(xié)調(diào)推進力度。同時，對于完成資產(chǎn)交接、前期手續(xù)完備、符合中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)要求的地方所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型項目，成熟一批、儲備一批，積極納入支持范圍。

（三）公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目。

支持公辦托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵采取公建民營、購買服務(wù)等方式運營。支持地市級及以上政府建設(shè)承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項目，設(shè)置一定規(guī)模的托位，并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機構(gòu)管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)及嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)。

“十四五”期間將根據(jù)托育服務(wù)體系建設(shè)情況，在相關(guān)部門另行研究制定托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心建設(shè)標準后，安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。

（四）普惠托育服務(wù)專項行動。

支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機構(gòu)。新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)。支持工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、用人單位等利用自有土地或設(shè)施新建、改擴建托育服務(wù)設(shè)施，普惠托位要向社會開放提供。培育承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。支持公辦機構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健機構(gòu)等新建和改擴建嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施，原則上單個機構(gòu)建設(shè)托位規(guī)模在150個以內(nèi)為宜。

（五）兒童友好城市建設(shè)示范項目。

支持納入國家兒童友好城市建設(shè)示范范圍的城市加強兒童校外活動場所設(shè)施以及城市公共空間和公共設(shè)施適兒化改造等，項目建成后應(yīng)向所在地全體適齡兒童提供公益或普惠性服務(wù)，營利性項目不納入支持范圍，重點支持能夠補短板、強弱項，具有示范帶動效應(yīng)的項目建設(shè)，單項投資較小的一般項目不納入支持范圍。

五、資金安排

（一）資金渠道。

“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)相關(guān)項目的實施責(zé)任主體負責(zé)落實建設(shè)資金，國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動實施。建設(shè)任務(wù)可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項目執(zhí)行情況展期實施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，多渠道籌措資金，加大投入，加強規(guī)劃組織實施。原則上，中央預(yù)算內(nèi)投資重點布局支持省、市級（含區(qū)）養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，為落實黨中央、國務(wù)院對擺脫貧困的縣“設(shè)立五年過渡期”的指示精神，嚴格落實“四個不摘”要求，縣級及以下重點支持832個原集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目。

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資支持標準。

1.公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過床均建設(shè)投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助（設(shè)備包等定額補助項目除外）。其中，對低于床均建設(shè)投資或平均總投資的項目，按照實際投資給予相應(yīng)比例的補助；對高于床均建設(shè)投資或平均總投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。對于南疆四地州、涉藏地區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共衛(wèi)生應(yīng)急能力改造、應(yīng)急救援設(shè)備配置項目。按照“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的原則構(gòu)建覆蓋全國的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。地級市公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在新建和改擴建等過程中，可在同步改造和拓展現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，成立市級養(yǎng)老應(yīng)急救援中心，并可申請100萬元應(yīng)急救援設(shè)備包，用于配置應(yīng)急救援設(shè)備和相關(guān)物資，每個項目僅限申請一個設(shè)備包且設(shè)備包不能單獨申請。

2.普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，采用定額補助的方式，按每張養(yǎng)老床位2萬元的標準支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)建設(shè)，1萬元的標準支持旅居型機構(gòu)建設(shè)。項目同時符合多種支持類型的，按照最高標準進行補助。原則上每個城市年度補助床位數(shù)不超過10000張，高于年度補助床位數(shù)上限的按10000張補助，或者分年度實施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項目，可以分年度安排。

3.公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。其中，對低于平均總投資的項目，按照實際投資給予相應(yīng)比例的補助；對高于平均托位建設(shè)投資或平均總投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。對于南疆四地州、涉藏地區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.普惠托育服務(wù)專項行動建設(shè)項目，采用定額補助的方式，按每個新增托位1萬元的標準給予支持。

5.兒童友好城市建設(shè)示范項目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資對兒童校外活動場所設(shè)施建設(shè)類單體項目補助上限按2000萬元控制，對城市公共空間和公共設(shè)施適兒化改造類單體項目補助上限按1000萬元控制。原則上每個示范城市中央預(yù)算內(nèi)投資補助總額不超過1億元，可以分年度安排。

（三）資金下達方式。

公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）和托育服務(wù)能力建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接下達的方式安排。公辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目、公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全改造提升項目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動、普惠托育服務(wù)專項行動及兒童友好城市建設(shè)示范項目采取切塊下達的方式安排。

六、創(chuàng)新機制

（一）鼓勵制定并承諾實施一攬子解決方案。

各地要統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)，制定城市“一老一小”整體解決方案，區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，對于基本養(yǎng)老服務(wù)，明確受益范圍和基礎(chǔ)標準，體現(xiàn)政府責(zé)任；對于非基本公共服務(wù)，提出發(fā)展目標，加大對社會力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)項目，明確項目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計劃開工時間等內(nèi)容，擴大有效供給；引導(dǎo)社會力量提供適老化技術(shù)和產(chǎn)品，推廣老年人居家適老化改造。普惠養(yǎng)老、普惠托育參與城市要出臺政策支持包，與參加主體簽訂合作協(xié)議，將政策支持包落實到城企聯(lián)動具體項目，保障參加主體享受到承諾的優(yōu)惠政策，并明確參加主體責(zé)任。各地加強對整體解決方案的組織實施，列入方案的項目可集中申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

（二）鼓勵明確項目運行方案。

申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老、托育項目要“軟”“硬”結(jié)合，統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)和運行，根據(jù)規(guī)定的標準和程序開展項目建設(shè)，鼓勵在項目實施前形成項目運行方案，明確服務(wù)對象、內(nèi)容、價格、模式以及人員、資金、設(shè)備設(shè)施保障等，確保項目建成后服務(wù)設(shè)施持續(xù)運行和良性發(fā)展。

（三）鼓勵培育運營能力強的服務(wù)機構(gòu)。

鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會力量參與推動養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，通過開展運營能力評價等方式，支持實力雄厚、項目優(yōu)質(zhì)、誠實守信的龍頭機構(gòu)，推動提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）引進金融機構(gòu)降低企業(yè)成本。

引導(dǎo)金融機構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機構(gòu)提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構(gòu)參與合作，充分發(fā)揮“投貸債租證”協(xié)同作用，對普惠養(yǎng)老、普惠托育專項行動提供多樣化金融服務(wù)，降低企業(yè)和機構(gòu)建設(shè)運營成本。引導(dǎo)戰(zhàn)略合作機構(gòu)積極對接項目，并針對性開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

國家發(fā)展改革委、民政部和國家衛(wèi)生健康委負責(zé)實施方案編制、組織實施和監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委和民政部負責(zé)推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目。國家發(fā)展改革委、民政部和國家衛(wèi)生健康委負責(zé)推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。國家發(fā)展改革委和國家衛(wèi)生健康委負責(zé)推進公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動。各地要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)擺上政府重要議事日程，納入政府目標管理。各級民政、衛(wèi)生健康部門要加強各自領(lǐng)域內(nèi)項目建設(shè)管理，確保養(yǎng)老、托育設(shè)施規(guī)范運行、發(fā)揮效益。

（二）嚴格項目管理。

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項目庫，對不符合條件的項目不列入年度投資計劃。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)社會領(lǐng)域相關(guān)專項中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法的通知》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525號）中“積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法”相關(guān)要求做好管理工作。項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理的法律法規(guī)，加強設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，項目建設(shè)資金應(yīng)足額及時到位，保證建設(shè)質(zhì)量。完善項目事中事后監(jiān)督管理，持續(xù)跟進掌握項目后續(xù)運營情況，適時組織項目調(diào)研、評估工作。各地要加強項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發(fā)展改革委、民政部和國家衛(wèi)生健康委。

（三）建立保障機制。

要貫徹落實國家養(yǎng)老、托育服務(wù)政策措施，進一步制定出臺相關(guān)保障措施。要管好用好養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施，完善配套服務(wù)功能。要健全綜合監(jiān)管體系，增加人力資源供給，健全服務(wù)規(guī)范，保障運行經(jīng)費，發(fā)揮項目建設(shè)效益。

（四）加強監(jiān)督評估。

各地要建立項目動態(tài)監(jiān)督檢查機制，要加大信息公開力度，按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，實行實施方案公開和年度投資計劃公開。對于切塊、打捆方式下達的非涉密投資計劃，各地要將分解落實到具體項目的非涉密敏感的投資計劃按規(guī)定予以公開。國家發(fā)展改革委分別會同民政部、國家衛(wèi)生健康委將按照有關(guān)規(guī)定加強項目督查，推動開展投資成本和效益的綜合評估，及時總結(jié)各地實施情況。